【散文】尝试让档案部门走出封闭--中西部法制官网普法门户网站-www.zxbfzttv.com

市档案局的前任局长和两位副局长以前我都认识，单位条件差我也有所了解，组织决定了，我只有服从的份。几天后，礼泉县五大家领导送我去报到，却碰到了出乎意料的难堪：给我没有办公室，送行的人也没个地方坐，全都站在院子里，更谈不到有什么烟茶糖果招待和吃顿便饭了。我的心一下凉了大半截。面对热情送我的礼泉同志，我只能抱愧地说：等我工作一段时间后，再欢迎大家来做客。礼泉同志见状，也知趣地转身匆匆离开。我当时就听到了几个同志的唏嘘声。

一

在首次举行的座谈会上，同志们情真意切，希望我能带领大家把全市的档案工作搞好。但当时的情况确实令人犯愁：基础条件太差，所谓的“馆库”，拥挤不堪，21个人的单位竟没有个开会的地方；职工福利待遇低，人均只有350元的干工资；机构动荡，编制未定，人心不稳，年轻的同志想“跳槽”，年龄大的短精神。我虽然同情大家，但说实话，我的心当时并没有完全安下来。二、三月份，22天住院，大家白天轮流招呼，使我深受感动，坚定了在这里干下去的决心。我想，档案部门这么困难，正需要有人带领大家去改变；档案工作虽然与县上党政工作性质不同，内容不同，但仍有规律可循，隔行不隔理；虽然清贫冷背，但事在人为，在一定条件下，则可以向好的方面转化。我暗暗地为自己定下16字的座右铭：面对现实，正视困难，增强信心，努力工作。

前进和发展的动力来自改革，而改革的基础则是思想的解放。我市档案工作与经济建设的飞速发展相比，明显滞后，其主要原因是思想解放不够，改革开放意识不强，失去了好多机遇。于是，在局党组会、局长办公会、局务会上，我都旗帜鲜明地提出，要彻底改变面貌，首先必须解放思想，更新观念，寻求新的突破。我的意见得到了领导班子成员的一致赞同，并采取了两条措施：一是系统地学习特色理论和市场经济知识，提高大家的认识水平；二是走出去，呼吸新鲜空气。先后组织全体同志到兴平、彬县两个先进档案局（馆）学习经验。这两次下去，首先申明，没有任何调查研究任务，也不是以上级的身份去检查指导工作，而是带着笔记本以求教者的姿态听、看、记，对照先进，寻求差距，议定改进措施。以此树立了上级向下级、向基层学习的新风。

通过一段时间对档案工作现状的调查和思考，通过总结、归纳、创新，我提出通过七条“通道”，把档案部门与各个行业、各个部门联系起来。

一是业务指导的“通道”。进一步加强了对县区档案局（馆）和机关企事业单位的业务指导；认真开展了市直机关“归档月”活动，消灭了立卷归档的空白点。

二是档案馆（室）考评定级的“通道”。派出业务骨干，配合主管部门或业务上级，进行业务咨询和现场指导。局领导牵头，认真考评验收。档案管理的整体水平大大提高。

初到任，市县两级档案馆考评定级的只有5家，且格次很低（2个二级，3个三级）；档案室考评定级的状况更不尽人意。面对声势小、步子慢的情况，我和“一班人”经过研究，对档案室提出具体奋斗目标，从各个行业的源头（市级主管部门）抓起，一提一串；对档案馆，则提出自加压力，从自己做起，公开承诺：“市档案馆1996年6月底升级（‘保三争二’），如期实现不了，我自动辞职”，以此促进县区。当年，全市档案室考评定级数较前大幅度增加，国税、烟草两个系统实现了一片红，市馆的升级准备工作全面铺开。

1996—1998年，连续3年，迈出了较前更大的步伐。市档案馆在馆库条件很差的情况下，硬件缺陷软件补，以案卷整齐、排列有序、档号规范、资料新颖而于1996年7月9日破格晋升为二级馆，当时为关中五市第一。三原、礼泉、淳化和市城建档案馆破格晋升为省一级。兴平、泾阳在原有基础上分别晋升为省一级和省二级，秦都、渭城、旬邑破格晋升为省二级，长武、永寿、武功晋升为省三级。截止1997年底，市县两级15个档案馆在全省率先实现了考评定级一片红，省档案局专门向全省发了通报。档案室考评定级数1996年超过100大关。最高的1998年达到了125个。国税、烟草2个系统实现了一级一片红；交通征稽、农业银行、检察等7个系统实现了考评定级一片红；全市考评定级数累计接近500个。在市局指导下，市工商银行档案室以其硬件软件俱佳，获得了199分的高分，为全省工商银行系统第一，在全市树立起一个典型。

三是收集资料的“通道”。面对馆藏资料贫乏、业务经费紧缺的实际，动员全局同志及其家属，到各部门、各单位收集书籍、杂志、内部刊物等8000多册。我们还将这项工作制度化，分单位包干，责任到人，至少一季度收集一次。

四是提供利用的“通道”。热情接待查档人员，增加了异地代查等业务。利用人数和提供档案资料数都比以往有较大幅度增长。

五是名人的“通道”。对全市名人进行了摸底和分地区、分行业排队，建立起名人档案。

六是老干部的“通道”。聘请6名热爱档案事业、有较高写作水平的退休县处级干部为市档案馆业余编研人员，使他们更好地发挥余热。

七是档案事务服务的“通道”。为社会各界开展档案工作提供全方位服务，收到了很好的效果。

七条“通道”，被《陕西档案》记者采写，发表在1996年3月18日的《中国档案报》头版头条。

二

积极、主动、有效地为经济建设和社会发展服务，是档案工作的根本出发点和归宿。然而要达到这一目的，就必须打破常规，走出馆门办档案，不断拓展新领域。

首先，狠抓了农业和农村档案工作。

1995年，我根据国家档案局王刚局长提出的工作要点，组织局馆同志学习了几次中央农村工作会议文件，提高了大家对农业、农村、农民问题以及农业、农村档案工作重要性的认识。随后，指派3位同志去4县、4乡、6村进行调查，安排一名副局长带人到耀县孙原村参观学习，我也深入到礼泉县烟霞、烽火两个乡了解情况。我们了解到的现状是：农村档案，特别是村级档案工作是个最薄弱的环节，档案工作并没有与农村经济的发展同步，带来了农村经济发展速度减缓、腐败现象滋生等一系列后果。面对这种情况，我们写出了3篇调查报告，提出了解决问题的具体措施。接着，与市委农工部联合，先后下发了《关于加强农业和农村档案工作的通知》《关于加强农口单位档案工作的通知》。8—10月份，我和市局同志七下三原，八去乾县，协助两县重点抓了三原南关和乾县大王两个村级建档试点工作，拿出了比较过硬的典型。经向市上领导汇报、争取，当年11月初，市委、市政府在三原县召开了有150人参加的农村档案工作现场会。通过在南关村和乾县大王村参观学习，交流经验，授予两村省二级档案室荣誉称号，市委副书记冯银忠和省局赵越副局长发表热情洋溢的讲话，以及闻名大西北的蛟龙转鼓助兴表演，从而开成了我市档案战线的一次盛会，“揭开了全省农业和农村档案工作的序幕”（省局赵越副局长讲话）。之后，全市农业和农村档案工作蓬蓬勃勃地开展：县县搞起了村级建档试点，乡乡有了档案室，广大农村开始与档案部门结缘，争做农村档案工作先进村、先进乡、先进县蔚然成风。农业事业单位、乡镇企业开始重视档案工作。在此基础上，由我局起草，市上两办批转了《行政村档案管理试行办法》《重要档案资料征收集办法》等，从政策法规上有了遵循。1998年4月，市上再次召开了有市县涉农部门领导参加的农业和农村档案工作会议，又做了新的部署。截止1998年年底，有33个乡镇政府档案室、23个村委会档案室通过了省级目标管理考评。1997年9月1日，《中国档案报》对我市这一工作作了报道；1998年在全省档案工作大会上作了经验介绍；1999年2月，省局还将我市的材料推荐报送给国家档案局。

其次，狠抓大规模为著名人物建立档案的工作。

1995年，我带领局内同志收集到了礼泉县民间歌谣家、钉锅匠李登峰60年间创作的歌谣手稿等有较高价值的名人档案资料，为开展这项工作做了思想准备和初步探索。1996年初，总结了兴平市建立名人档案工作的实践经验。经与市有关部门磋商，确定了建档的范围、部分著名人物名单和建档分工，通知到各县区和市直各单位。当年4月中旬，以市委、市政府名义召开了为部分著名人物建立档案工作座谈会，市委主管领导作了重要讲话。到会的劳动模范、特级教师、著名企业家、作家、书画家、医师等心情激动，纷纷表态发言，许多人当场赋诗、题词、作画、献艺，支持这一利在当今、功在千秋的事业。一向与之无缘的档案局成了许多著名人物的知音。座谈会后，这一工作全面铺开。为使工作更有波澜，利用当年承办全省10地市档案工作协作会的机会，召开了别开生面的著名人物捐赠档案资料仪式，把这项工作掀向高潮。秦都区、永寿县档案局仿效这一做法，都收到了良好效果。几年间，我还带领局内同志赴北京、西安，走访了汪锋、符浩、王炳南夫人、冯子直、阎纲、周明、雷抒雁、毛锜等咸阳籍或在咸阳长期工作过的名人，充实了建档内容，提高了建档质量。1997年4月初举办的部分著名人物档案资料展览，更向社会各界展示了看得见、摸得着的东西。截止1998年底，全市已为200多位著名人物初步建立了档案资料，居全省之首。其中市局建立的就有40多位。

再次，狠抓地方特色档案和新领域档案的建立工作。

在市局的指导下，我市的地方特色档案资料纷纷建立。主要有秦都的蔬菜档案，礼泉的城建档案，礼泉、淳化的苹果档案，旬邑、永寿的烤烟档案，长武的小流域治理档案，乾县的文物名胜档案，三原的于右任书法作品档案，渭城、武功的文化艺术档案，等等。这些档案资料，具有浓郁的乡土气息，千姿百态，五彩纷呈，受到人们的特别关注和喜爱。秦都区档案局抓的5户破产企业档案，对新领域档案工作做了新的尝试。之后，我们密切关注企业破产、兼并、出售，并及时转发了国家经贸委、档案局、体改委、国资局等部门关于企业改制中档案的处置意见，及时地指导了这方面的工作。

三

多年的工作实践告诉我，要做好工作，其中一个重要方面就是要吃透下情，大胆地向领导反映真实情况。

我到职之前，市上早已决定档案馆要搬往图书馆大楼，并且形成了纪要。到职不久，有关方面紧锣密鼓地催促档案局馆尽快搬。我翻阅了国、省建设部门和档案部门关于档案馆建设的有关政策性、规定性文件，冷静地分析了搬迁会给局馆带来难以克服的困难和无穷后患的现实，依据省建设厅、省档案局1986年下发的《地市县档案馆建筑设计暂行规定》，多次向市委、市政府领导和有关部门汇报、反映。还翻阅了1985年以来关于申请建馆、领导批示的原始件和会议纪要，冒着风险提出了不同意见，毅然向市政府打了《关于建议调整市档案馆馆址的报告》。得到市政府主管领导、常务副市长黄亚丽同志初步认可后，我又趁热打铁，向四大家许多领导以及市政府办公室、计划、财政、城建、国有资产管理等部门的负责同志陈述了我们的理由。接着，邀请消防部门勘察，聘请专家论证，向市委、市政府报送了图书馆部分楼层不宜改做档案馆使用的论证报告。精诚所至，金石为开。市上终于改变了1992年初就做出的档案局馆搬至图书馆大楼的决定。与此同时，我们又及时向国有资产管理和计划部门打了《关于申请解决档案馆建馆用地问题的报告》《关于申请档案馆立项的报告》及论证报告等。市上7位领导先后在我们的报告上签署了意见。由于多方做工作，市计委批准了档案新馆立项；市委、市政府将档案馆建设纳入了“九五”精神文明建设规划。1998年12月，市政府常务会议最后决定，档案馆搬入现在的大楼。经过4年多的努力，这件事才算有了个着落。

几年里，我积极争取领导对档案工作的重视，因而，还解决了不少问题。市档案局馆自1961年成立以来，一直没有固定的馆库，老是在“打游击”。1988年搬至原市委党校办公大楼，仅占用旧房24间，约340平方米。就连库房楼道也摆满了柜架，仍有五、六万卷档案无法接收。集体学习，20多个人只能挤在秘书科1间小办公室里。就在这时，原与我们同在一个楼办公的两个单位先后搬出，我们不失时机地向有关部门送上了《关于申请解决库房和办公用房的报告》，争取到了14间馆库用房和办公用房，在一定程度上缓解了库房、办公用房拥挤紧张的矛盾。

5年间，经向市财政和国省档案局争取，局馆经费有了较大幅度的增长。局馆增添了3台去湿机，安装了卷闸门，通了暖气，增装了5部电话。随着办公条件的改善，20几个人挤在一间13平方米办公室里开会、学习的罕见现象已不复存在。

与此同时，也争取到了职工福利的改善：编制、工资并轨，9个事业编制的同志并入行政，局馆同志全部纳入参照试行公务员的范围；局馆经费从1995年的18万元增加到1999年我退二线时的42万元（均含工资）；从1995年8月1日起，在全省最早发放档案岗位津贴，每人月分别增加70、80、90元的收入；从1996年1月1日起，实际上就发了月60元的出差包干费。

同时，我始终十分关注县区档案局馆的整体工作和遇到的问题。利用自己与县区领导比较熟悉的优势，尽力设法为下面排忧解难。经过做工作，14个县区局馆和1个城建档案馆，11个落实了档案岗位津贴，落实比例名列全省前茅。淳化、长武盖起了新馆，礼泉、三原、兴平、杨凌对档案工作有较大投入，乾县、永寿、旬邑解决了馆库渗漏问题。其他诸如理顺体制、经费支持、班子建设、人员配备、干部流动以及县区局馆同志个人的特殊困难等，通过向县区领导吹风，与之磋商，亦帮助解决了不少问题。

四

来档案局后，我发现档案工作的最大障碍是社会档案意识淡薄。档案工作中的诸多困难，其源盖出于此。基于这种认识，我决心加大档案宣传力度，重点宣传各级领导，改变档案工作“养在深闺人未识”的现状。先是主动向市上领导汇报工作，争取领导重视。1996年3月5日，市委常委会有史以来第一次专门研究了档案工作，决定召开有各县区主管书记参加的档案工作会议；市委、市政府做出了《关于加强档案工作的决定》；对市档案局等22个先进集体和28名先进个人作了表彰。

再是与有关新闻媒体和专业报刊取得联系，并且做出了《关于奖励档案宣传报道工作的决定》。明确规定，凡本局职工及其家庭成员撰写有关档案工作论文、消息、通讯、调查报告，向新闻媒体和专业报刊投稿的，一经采用，局里另付给同等数额的报酬。随后，号召并组织局馆和市县区广大档案工作者积极投身档案宣传事业。一纸不足200字的公文，加上宣传动员，起到了意想不到的作用。1995年，着重宣传了农业和农村档案工作。1996年，结合迎接第十三届国际档案大会，办了一期有14万字的《陕西档案》增刊（咸阳专号），印数8000余册，发至全国所有档案局馆和部分国外同行；拍摄了《改革中前进的咸阳档案事业》和《珍存百年史，资政千秋业—三原县南关村档案工作巡礼》两部电视专题片；举办了《发展中的咸阳档案事业》展览和以后的名人档案资料展览。先后于1996—1997年，1998—1999年，在《咸阳报》开辟了《迎接第十三届国际档案大会召开》和《兰台纵横》两个专栏，发稿84篇。电视、广播报道达数十次之多。局馆所办的《咸阳档案工作简讯》1995年以来，每年不少于16期。

宣传工作的触角伸向四面八方。中共陕西省委办公厅《今日重要信息》刊登了我局抓农村档案试点的消息。全国农村改革试验区办公室《改革与试验》采用了我写的《村级档案工作初探》。《中国档案报》《中国档案》《陕西日报》《当代陕西》《三秦都市报》《陕西农民报》《陕西档案》《北京档案》《河北档案》《安徽档案》、河南《档案管理》、吉林《兰台内外》《青海档案》《西安档案》《咸阳日报》等都发表过我们的稿件。从1995年10月到1999年5月，累计在各类报刊发表稿件200篇以上。

4年多来，我个人不畏酷暑，不怕严寒，结合工作实践，挤时间撰写了几十篇关于档案工作的调查报告、论文、评论。1996年元月，在省委、省政府召开的全省档案工作大会上，我作了《解放思想，走出封闭，以新的姿态开创档案工作新局面》的发言；1995、1998两年，分别在乌鲁木齐和银川召开的西北五省区档案工作协作会上，我代表陕西宣读了《村级档案工作初探》和《浅析档案工作的优势》两篇论文；《试论档案部门走出封闭》一文于1996年12月在省档案学会大会作了交流。这些发言和论文，在省内外档案界引起了较大反响。上述3篇论文和《档案宣传的实践与思考》《向领导做档案宣传》《档海乾坤大，兰台天地阔》《“下车伊始”首件事》《档案就在你身边》《喜闻档案成“首盼”》等，都在中央和省市多家档案专业报刊或新闻媒体发表，3篇论文获省奖。时至今日，仍有8篇文章在网上流传。每当打开百度搜索，马上会映入眼帘。我以在档案局工作期间写的文章为主体，形成的《兰台札录》一书（中国文联出版社2002年出版），受到许多读者好评，许多熟人争相传阅。

市局和县区其他同志撰写的一些稿件，我也仔细看，认真改，有基础的，热情推荐给有关报刊，许多篇都被中央和省市报刊采用。从而，为宣传党的档案事业、档案工作，宣传咸阳，尽了绵薄之力。

对于一切能够利用的宣传机会，我都抓住不放。1996年的《档案法》修改和第十三届国际档案大会召开，1998年初庆祝《档案法》实施10周年，都请市上领导作电视讲话或接受记者采访。在《咸阳报》全文刊登了《档案法》和省《条例》。档案馆室的考评定级和档案工作会议、档案业务培训班，我都视为宣传档案工作的大好机会，结合各地、各单位的工作实际和正反两方面的实例，理直气壮地作了宣传。对此，各方面普遍反映良好，人们开始对档案工作刮目相看。

五

市档案局的工作，多次受到国家、省档案局领导王刚、刘国能、沈正乐、郭树银、杨志忠、赵越和市委、市人大、市政府、市政协、市纪委领导的充分肯定。市委原主管领导几次在大会上评价：“1995年以来上了新的台阶”。我曾代表咸阳市出席过第十三届国际档案大会。

1995年，我被评为市直机关优秀党员。1995—1997年，连续3年被评为优秀公务员。1999年被评为咸阳市扶贫先进个人。

满怀一腔热情在档案局这个最不起眼的清水衙门工作了4年半，局馆面貌总算有了一些变化。个人的功过是非，后人自有评说；省市县广大档案工作者和广大干部群众亦会有公论。我个人自认为做到了把某些人意念中的“闲事”当忙事干，“虚事”当实事干，“淡事”当酽事干，尽职尽责，不曾懈怠。有多少个夜晚和双休日，我都在办公室里度过，加班加点，无怨无悔。兰台有干不完的工作，用这个部门的任务和要求衡量个人所做的一切，仍显得微不足道和十分渺小。

让我感到欣慰的是，是我和同志们的工作，使档案局馆避免了进图书馆大楼可能引起的诸多麻烦，也避免了图书馆被肢解带来的不便；是我和同志们的工作，使农业和农村档案工作在我市经过试点破土，消灭了空白；是我和同志们的工作，使名人档案和地方特色档案成了档案工作的重要内容，特别是许多经济界、教育界、文化界名人的档案堂而皇之地进入了市县档案馆。我代表咸阳市档案局出席第十三届国际档案大会，把咸阳档案工作的信息带给了国内外同行。这些，都是不争的事实。

在档案部门工作4年半时间，我亦有以下感悟：

兰台虽小不平凡

秦皇汉武不曾见，历史功劳万代传。

后世知今凭档案，时人晓古查记言。

假如不是条约在，试想何来港澳还？

喜遇全球信息化，兰台红盛更空前。

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